導(dǎo)讀
畜禽糞污治理和資源化，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，具有重要的污染防治現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略意義。
習(xí)近平總書(shū)記指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6 億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。
廣西南流江流域針對(duì)生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題，創(chuàng)造性地實(shí)施了“截污建池、收運(yùn)還田”的治理方案，南流江水質(zhì)3 個(gè)月內(nèi)從劣五類(lèi)改善為三類(lèi)并穩(wěn)定保持。這一做法，避免了“禁養(yǎng)”“清拆”和壓產(chǎn)減欄等方式對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)戶(hù)生計(jì)的不良影響，得到了養(yǎng)殖戶(hù)和種植戶(hù)的廣泛積極響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步和環(huán)保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“截污建池、收運(yùn)還田”的做法和成效被新華社、中央電視廣播總臺(tái)等多家媒體報(bào)道，并于2019 年入選中央組織部編寫(xiě)的干部教材《落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難的案例》。
各界普遍對(duì)“截污建池、收運(yùn)還田”的思路和做法等表現(xiàn)出濃厚興趣，本刊特邀時(shí)任南流江治理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、“截污建池、收運(yùn)還田”思路的具體提出者和主要推動(dòng)實(shí)施者孔源博士，就幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題做個(gè)梳理——
糞尿腐熟而成的沼液肥是污染物還是肥料？
糞污要資源化一定要先干濕分離嗎？
種養(yǎng)結(jié)合等于種養(yǎng)一體嗎？
養(yǎng)殖戶(hù)為什么會(huì)自覺(jué)配合？
種植戶(hù)為什么愿意施用沼液肥？
文/孔源（博士，生態(tài)環(huán)境部一級(jí)調(diào)研員。原標(biāo)題《貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想理清概念 更新觀念 創(chuàng)新方式 不斷提高畜禽糞污治理和資源化水平》，內(nèi)容略有修改）
來(lái)源：《中國(guó)生態(tài)文明》雜志2020年第2期,轉(zhuǎn)載自中國(guó)生態(tài)文明公號(hào)（2020年5月11日），原題為“畜禽糞污資源化真的很難？觀念一變 境界全開(kāi)——基于南流江流域“截污建池、收運(yùn)還田”體系設(shè)計(jì)和實(shí)施效果的深度分析”
南流江， 是廣西壯族自治區(qū)最大的獨(dú)流入海河流， 流域面積8600 多平方公里，流域人口600 多萬(wàn)，是玉林的母親河。2016 年~ 2018 年5 月，南流江水質(zhì)從三類(lèi)持續(xù)惡化到劣五類(lèi)， 被列入2016 年中央環(huán)保督察和2018 年中央環(huán)保督察回頭看整改問(wèn)題清單。玉林市和相關(guān)區(qū)縣黨委、政府對(duì)此高度重視，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，科學(xué)分析和研判，精準(zhǔn)確定了導(dǎo)致近年來(lái)南流江水質(zhì)惡化的主要污染源，這就是10 萬(wàn)多生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)普遍的糞污直排。借鑒國(guó)內(nèi)外糞污治理和資源化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)情，當(dāng)?shù)匾愿＞d區(qū)、博白縣為先導(dǎo)，創(chuàng)造性地實(shí)施了“截污建池、收運(yùn)還田”這一低成本、快速度的治理方式。
“截污建池，收運(yùn)還田”的具體做法是，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)，要求落實(shí)主體責(zé)任，按要求建設(shè)足夠容量的化糞貯肥池，養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞污全部進(jìn)入池中貯存發(fā)酵成為沼液肥；對(duì)種植戶(hù)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等手段，提高施用沼液肥的接受程度和積極性；對(duì)沼液肥經(jīng)紀(jì)人第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場(chǎng)化運(yùn)行”方針，扶持其為種養(yǎng)主體提供對(duì)接服務(wù)，通過(guò)合理的受益者付費(fèi)機(jī)制保證正常持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
在“截污建池，收運(yùn)還田” 體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，有以下五個(gè)主要關(guān)鍵點(diǎn)。
一、理清概念：是污染物還是肥料？
氨氮、COD 濃度高的不一定就是污染物
生豬糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用，即轉(zhuǎn)化為肥料還田，是生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理的根本手段。但是，不少地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為糞污腐熟而成的沼液肥氨氮、COD 濃度高，超過(guò)了污水排放標(biāo)準(zhǔn)，施放于農(nóng)田就等于向農(nóng)田違法排污。也正因此，農(nóng)田施用沼液肥在很多地方遇到了不小的阻力，影響了資源化水平的提高。
其實(shí)，這是由于對(duì)污染、污染物的法律概念不熟悉而造成的。
《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定：“水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。”“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。”
《土壤污染防治法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。
依據(jù)法律所述，任何物質(zhì)，如果正確處置或利用，沒(méi)有導(dǎo)致水、土特性的改變，沒(méi)有影響水、土的有效利用，沒(méi)有影響人體健康，沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境破壞，就不能直接被定義為污染物。
那么沼液肥是不是污染物？如果直接“下水”，肯定是污染物。但如果正確施用“入土”，而不是直接“下水”，并不會(huì)導(dǎo)致水土污染，就不能被定義為排向農(nóng)田的污染物。相應(yīng)地，向農(nóng)田施用沼液肥也并非向農(nóng)田“排污”。既然不是排污，就不應(yīng)該用氨氮、COD濃度等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其是否“超標(biāo)”。好比牛奶的氨氮、COD 濃度都非常高，如果要用這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量出廠的牛奶，都“嚴(yán)重超標(biāo)”。很顯然，這種評(píng)價(jià)方式是十分滑稽的。
另外，還有很多人擔(dān)心，有人會(huì)打著沼液肥還田的幌子，以過(guò)量施用沼肥的方式達(dá)到排污目的。實(shí)際上，農(nóng)田等地塊只要處于正常耕作或經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，其經(jīng)營(yíng)管理者是不會(huì)允許沼液過(guò)量施用的，沼液肥是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，就更不可能被過(guò)量施用了。
二、更新觀念：糞尿一定要干濕分離嗎？
有機(jī)肥也可以是液態(tài)的
一提起有機(jī)肥，人們的印象往往是一堆堆、一包包、一袋袋的固體粉狀有機(jī)肥產(chǎn)品，往往想不到沼液這樣的液態(tài)有機(jī)肥。
目前，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和有機(jī)肥廠，都是將糞污進(jìn)行干濕分離，將固態(tài)部分通過(guò)堆肥等工序，制成“一包包”的有機(jī)肥， 即固態(tài)有機(jī)肥。這種固態(tài)有機(jī)肥綜合施肥成本較高。以種植玉米為例，一畝地施一次底肥，購(gòu)買(mǎi)并施用固態(tài)有機(jī)肥的綜合成本約為1000 元，普遍高于種植收益， 用起來(lái)不劃算。而且由于體積大重量大，農(nóng)民用起來(lái)很吃力，“用不動(dòng)”的問(wèn)題很突出。
實(shí)際上，有機(jī)肥不一定非要是固態(tài)的，也可以是液態(tài)的。在南流江流域采用的“截污建池、收運(yùn)還田”體系中，當(dāng)?shù)夭扇〉牟呗跃褪牵?/span>“糞尿全混、就地腐熟、就地貯存、機(jī)械噴施”。即要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)根據(jù)養(yǎng)殖量配備存量足夠的化糞池+沼液肥貯存池， 就地腐熟、就地貯存，然后采用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)械噴施。如此算來(lái)，對(duì)種植戶(hù)來(lái)說(shuō)，綜合施用液態(tài)肥， 每畝田地僅需付費(fèi)約80 元，與購(gòu)買(mǎi)化肥的成本持平，且不需要自己動(dòng)手施肥。
那么，液態(tài)肥的肥效如何？糞尿全混腐熟的沼液肥氮磷鉀等養(yǎng)分更為均衡全面，速效緩效兼具， 肥效更好，還具有抗病扛逆等功效。南流江流域的實(shí)踐證明，“提質(zhì)、增產(chǎn)、多賣(mài)錢(qián)”，是看得見(jiàn)的效果。以百香果為例，施用液態(tài)肥后，畝產(chǎn)由2000 斤提高到9000 斤，增產(chǎn)350%，且糖度提升近1 倍，可由11 度提高到19 度。
不少人有疑問(wèn)，沼液肥養(yǎng)分濃度比固態(tài)肥低很多，相應(yīng)的，其運(yùn)輸成本相對(duì)就會(huì)比較高。實(shí)際上，按照一般農(nóng)區(qū)需肥地塊的分布情況，沼液肥基本可以在3~5 公里范圍內(nèi)被用掉，運(yùn)輸成本是可以接受的。此外，采取的收費(fèi)清運(yùn)機(jī)制， 倒逼了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)盡量節(jié)約用水，有的甚至還主動(dòng)實(shí)施了節(jié)水改造，從而進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本。
三、創(chuàng)新方式：“種養(yǎng)結(jié)合” 等于“種養(yǎng)一體”嗎？
可以引入糞肥經(jīng)紀(jì)人這一第三方市場(chǎng)主體作為種養(yǎng)結(jié)合“連接鍵”
目前，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各自向著規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，“種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地”現(xiàn)象比較普遍。不少地方為了推動(dòng)糞污資源化，要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合”。很多養(yǎng)殖場(chǎng)被要求自行配套土地以“消納”所產(chǎn)生的糞污， 方可獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。種養(yǎng)結(jié)合由此被僵化或狹義理解為“種養(yǎng)一體”。由于配套土地困難，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)一籌莫展。即便落實(shí)了配套土地，又會(huì)因精力體力或經(jīng)驗(yàn)不足、施肥不科學(xué)等原因?qū)е挛廴净蛴绊懛N植業(yè)收益，糞污“消納”常常成為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的一大心病。
針對(duì)這種情況，“截污建池， 收運(yùn)還田”體系引入了糞肥經(jīng)紀(jì)人這一市場(chǎng)主體，作為適應(yīng)當(dāng)前日益規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)殖和種植個(gè)體間的新型“連接鍵”，以構(gòu)建基于市場(chǎng)機(jī)制、依靠經(jīng)紀(jì)人的種養(yǎng)結(jié)合新形式。
具體來(lái)說(shuō)，就是由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)置沼液肥抽運(yùn)噴施專(zhuān)用車(chē)輛、裝備，扶持沼液肥經(jīng)紀(jì)人、合作社，專(zhuān)業(yè)從事沼液肥的收運(yùn)和噴施還田服務(wù)。服務(wù)費(fèi)由兩部分構(gòu)成，一是向養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)收取沼液清運(yùn)費(fèi)，約每噸10 元；二是向需肥種植戶(hù)收取施肥服務(wù)費(fèi)，每噸約30 元起。通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)，經(jīng)紀(jì)人可以獲得每噸8~10 元的利潤(rùn)，有較好的職業(yè)吸引力。
依靠專(zhuān)業(yè)的沼液肥經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)了新型種養(yǎng)結(jié)合——養(yǎng)豬的專(zhuān)心養(yǎng)豬，種地的專(zhuān)心種地，中間的結(jié)合環(huán)節(jié)，由經(jīng)紀(jì)人來(lái)完成。
四、抓住根本利益訴求：養(yǎng)殖戶(hù)為什么會(huì)自覺(jué)配合？
低成本實(shí)現(xiàn)治理，即可安心養(yǎng)豬
養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的根本利益訴求，就是能夠安心養(yǎng)豬。而安心養(yǎng)豬的一個(gè)基本前提，就是有效防治污染。不少地方在推進(jìn)治理過(guò)程中，由于一時(shí)找不到妥善長(zhǎng)效的治理路子， 便將養(yǎng)殖業(yè)視為污染行業(yè)加以禁止和限制，甚至采取“以禁代治”“以清理代替治理”的方式，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收致富。即便予以一定補(bǔ)償，農(nóng)戶(hù)也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失，甚至影響生計(jì)。而要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)上馬造價(jià)和運(yùn)行成本都難以接受的治污設(shè)施，也遭到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)或明或暗的抵制，效果不佳。
“截污建池”的策略，僅要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)根據(jù)養(yǎng)殖量，配備存量足夠的化糞池+沼液肥貯存池， 滿足當(dāng)?shù)刈畲笫┓书g隔時(shí)間的貯存池容需要并保證腐熟。建設(shè)成本為每頭存欄豬僅約200元左右， 且沒(méi)有運(yùn)行費(fèi)，管理簡(jiǎn)單。不需要減少規(guī)模，也不需要額外的處理設(shè)備，只需要按要求保證糞污貯存腐熟不排放，支付一定的清運(yùn)費(fèi)，做到“存得住、能腐熟、不排放”即可“杜絕排污，安心養(yǎng)豬”，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)普遍能夠接受。由于建池后養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大改善，甚至還大大降低了糞污管理勞動(dòng)強(qiáng)度，得到了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極支持。
五、舒緩心理負(fù)擔(dān)：種植戶(hù)施用沼液肥的意愿從何而來(lái)？
好用又不貴還有保險(xiǎn)托底
多年來(lái)，有機(jī)肥叫好不叫座。其中最主要的表現(xiàn)，就是種植戶(hù)不愿意用，即便給予補(bǔ)貼，甚至免費(fèi)贈(zèng)送。
究其原因，除了很多農(nóng)戶(hù)不知道沼液可以作肥料之外，施肥勞動(dòng)強(qiáng)度大、種植戶(hù)“用不動(dòng)”， 是一個(gè)主要瓶頸。此外，有機(jī)肥的肥效也受到懷疑，“有機(jī)肥低產(chǎn)、減產(chǎn)”的說(shuō)法非常普遍，“今糞非夕糞”“重金屬、激素、抗生素超標(biāo)”“豬糞有毒”等說(shuō)法也甚囂塵上，使得對(duì)有機(jī)肥本已陌生的種植戶(hù)更不敢施用。
為提高種植戶(hù)施用沼液肥的積極性，“截污建池，收運(yùn)還田” 體系中主要采取了5 個(gè)措施。
一是抓檢測(cè)、強(qiáng)宣傳。邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部南京所專(zhuān)家對(duì)當(dāng)?shù)卣右悍实陌踩赃M(jìn)行了檢測(cè)并公布數(shù)據(jù)，破除“豬糞有毒”的顧慮， 讓種植戶(hù)放心。
二是抓技術(shù)，強(qiáng)指導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)局組織專(zhuān)家對(duì)種植戶(hù)進(jìn)行沼液肥施用技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)不同土質(zhì)、不同種植品種提出相應(yīng)的施肥方案，優(yōu)化施肥效果。
三是抓典型，搞示范。通過(guò)發(fā)動(dòng)干部、種植大戶(hù)等帶頭在蔬菜、水果等見(jiàn)效快的品種上施用沼液肥，讓“提質(zhì)、增產(chǎn)、多賣(mài)錢(qián)”的肥效看得見(jiàn)，如香蕉增產(chǎn)50%，百香果增產(chǎn)350% 等，吸引更多種植戶(hù)接受沼液肥。
四是上保險(xiǎn)，“定心丸”。請(qǐng)中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)計(jì)并由其旗下中國(guó)大地保險(xiǎn)出臺(tái)了中國(guó)乃至世界上第一個(gè)“沼液肥施用第三者責(zé)任險(xiǎn)”，給正常施用沼液肥出現(xiàn)燒苗死苗提供保障。
五是信息化，建平臺(tái)。請(qǐng)中再集團(tuán)設(shè)計(jì)了基于手機(jī)客戶(hù)端和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的沼液肥收運(yùn)噴施服務(wù)信息平臺(tái)“肥嘟嘟”，為糞肥經(jīng)紀(jì)人、種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)提供沼液肥收貯運(yùn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線訂肥、在線支付、在線出保單、運(yùn)輸路徑優(yōu)化等功能，進(jìn)一步降低沼液肥收運(yùn)噴施成本，提高沼液肥經(jīng)營(yíng)收益，也為加強(qiáng)糞污治理和利用環(huán)境監(jiān)管提供信息支撐。
小結(jié)
“截污建池，收運(yùn)還田”是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于糞肥還田、治理畜禽養(yǎng)殖污染重要指示的具體實(shí)踐。其主要表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
一是思路上，從禁止、限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄了“禁養(yǎng)清拆”“減欄壓產(chǎn)” 等有礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“一刀切” 治理方式——通過(guò)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的“截污建池”，充分發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)并依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)治理責(zé)任；通過(guò)構(gòu)建“收運(yùn)還田” 體系，形成依靠市場(chǎng)的沼液肥還田長(zhǎng)效機(jī)制。
二是觀念上，從“種養(yǎng)一體” 的狹義種養(yǎng)結(jié)合方式拓展升級(jí)為依靠經(jīng)紀(jì)人聯(lián)結(jié)種養(yǎng)業(yè)的種養(yǎng)結(jié)合新機(jī)制，肥料形態(tài)從固態(tài)拓展到液態(tài)，創(chuàng)新了糞污治理和資源化體系架構(gòu)、營(yíng)運(yùn)機(jī)制，破除了配套土地難、施肥成本高等瓶頸問(wèn)題。
三是策略上，從重監(jiān)管轉(zhuǎn)向重引導(dǎo)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)“截污建池”，不強(qiáng)調(diào)上馬昂貴的污水處理達(dá)標(biāo)排放或有機(jī)肥制造設(shè)施，降低了治污成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)治理主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變；通過(guò)“收運(yùn)還田”實(shí)現(xiàn)沼液肥還田專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，讓沼液肥成為商品，從而大大降低了環(huán)境監(jiān)管壓力。
通過(guò)理清概念、更新觀念、創(chuàng)新方式，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、充分依靠市場(chǎng)，南流江流域糞污治理取得了良好成效，不僅實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)大幅度快速度提升，還有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田地力，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了“水清地肥物阜民豐生態(tài)美”，修復(fù)了綠水青山，打造了金山銀山，用實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”
原標(biāo)題《畜禽糞污資源化真的很難？觀念一變 境界全開(kāi)》
來(lái)源 /中國(guó)有機(jī)肥協(xié)會(huì)
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